3月28日，中山市十六届人大五次会议第二次全体会议举行。会议决定将《关于深入推进人居环境综合治理的议案》（下称《议案》），作为大会议案（或称“一号议案”）。

2025年，是实现“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）三年初见成效的关键之年。广东省委书记黄坤明在茂名召开全省“百千万工程”现场会时曾指出，要用心答好环境综合整治优先题、风貌管控必答题、美丽圩镇建设加分题、绿化美化基础题，实现人居环境靓起来、乡村治理强起来、文明新风扑面来的良性循环。

两年多以来，锚定“经济强、城乡美、社会治，奋力实现城乡协调共同富裕”目标，中山奋力实施“13388”强镇兴村富民行动。在“城乡美”方面，中山已取得显著成效：改造提升农房近5.9万户，盘活利用高速路桥下空间近92万平方米，种植各类花卉苗木104万株。中山城乡人居环境品质，实现了由点到线及面的提升。

《议案》提出，经过全市上下近两年的攻坚克难，中山“城乡美”建设不断走深走实，人居环境得到了明显的优化改善，但与省委、市委的目标要求以及人民群众的期待还有不小差距，问题主要集中在：“三清三拆三整治”有待深化，需理顺存量较大的历史违建问题；“有新房没新村、有新村没新貌”问题普遍，需打造具有中山地域人文特色的农房风貌；“以最严格制度最严密法治保护中山绿美生态”存在短板弱项，需构建责任明确、协调有序、监督严格、保护有力的长效工作机制。

围绕贯彻落实市人大常委会关于优化人居环境的决定，切实把深入推进人居环境整治、农房风貌管控提升和城乡美化绿化等列入“百千万工程”重点工作，《议案》提出四点建议：

一是切实将优化人居环境规划纳入市“十五五”规划纲要，建立健全人居环境提升的长效机制。加强村庄规划管理，全面完成全域乡村建设规划编制或修编，与市镇土地利用总体规划、土地整治规划等充分衔接，鼓励推行多规合一。推进实用性村庄规划编制实施，明确市有关职能部门统筹做好国土空间规划管理的职责，科学谋划好农房风貌管控提升、城乡绿化美化、桥下空间利用等规划工作。

二是坚持“政府主导、全民参与、属地负责、统筹兼顾”原则，全面深入推进人居环境综合整治。要深化“三清三拆三整治”，常态化开展环境卫生整洁行动，建立健全符合村居实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。狠抓村居生活污水治理，全面消除村居黑臭水体。要发挥好基层党组织核心作用，健全村民自治机制和村规民约，鼓励群众和村居集体经济组织全程参与人居环境整治规划、建设、运营、管理。

三是推广建设具有“香山古韵”和“岐水流芳”等地域特色的农村住房，高质量推进农房风貌管控提升。稳妥、有序、依法处理既有违法建筑，遏制新增违法建设，深入开展专项执法整治行动。结合中山乡村特色、地域特点和文化特征，编制具有“香山古韵”“岐水流芳”岭南建筑风格的农房风貌选型图和施工设计图，供村居民选用。定期开展乡村风貌评估，指导村（居）民委员会督促村（居）民修缮、处理残破农村住房。

四是打造凸显“人文湾区”深厚底蕴的城市风貌，全面推进绿美中山生态建设。要创新规划引领、苗木保障、社会参与、绿美管护、数字赋能等机制，大力攻坚城市交通主干道沿线和高架桥下等重点区域的风貌整治。因地制宜开展村庄小微公园和公共绿地建设，坚持以绿为主、适当添色，做到四季常青、花开不谢。协调电力、通信、广播电视等有关部门，提前做好“三线”布局规划。

据介绍，每年，中山将最重要的市人大议案归纳为“一号议案”，由市委书记、市人大常委会主任督办，市长承办，集中力量去落实和执行。这个机制已坚持了20余年。

每年的市人大“一号议案”均由市人大代表对“一号议案”落地执行完成全闭环的监督，年底形成结案报告。近年来，中山市人大“一号议案”分别落笔在“百千万工程”、“制造业当家”、水污染治理等重点领域。一路走来，中山一直将市人大“一号议案”作为全年最重要的议案去集中力量执行，这一举措已成为中山两会的亮点和特色。

采写：南都记者 吕婧 刘贤沛 刘继贤 黄敬奎

摄影：南都记者 吴进

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